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从经济学角度来看,煤炭的生产本钱加上一个适当的单位利润,就构成煤炭的价格。在国家制定煤炭价格的计划经济时期,煤炭价格往往低于煤炭的生产本钱,导致煤炭行业大面积亏损。随着煤炭市场化改革的推进,在需求旺盛的情况下,煤炭价格不断上涨,带来煤炭行业“黄金十年”的空前繁荣。煤炭行业曾一度被社会认定为“暴利”行业。在煤炭行业处于高度景气的背景下,社会各界建议对煤炭实行完全本钱核算,使其价格反映其真实价格。这就要求煤炭本钱不仅包含直接生产本钱,还要体现使用者本钱、安全本钱和环境本钱等。所以,过去几年煤炭行业生产本钱显著增加。一方面是原材料、人工本钱、燃料等生产要素价格的普遍上涨;另一方面是煤矿环境保护、节能减排和安全生产标准提高,以及资源税改革等不断提高煤炭生产本钱。2011年11月,焦煤税额标准由8元/吨调整为8-20元/吨。2012年1月,国家能源局在全国能源工作会议上宣布,将研究对煤炭资源税进行从价计征,煤炭资源税从价计征将增加企业税负本钱。财政部、安全监管总局于2012年2月底发布了《企业安全生产费用提取和使用管理办法》,其中对煤炭企业安全生产费用的提取标准进行修改,与原来提取的标准相比,不同矿井煤炭出现67%-275%不同幅度的提高。

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